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专家：关于改革要有新突破的思考

专家：关于改革要有新突破的思考

江泽民总书记在“５．３１”讲话中谈到经济建设和经济体制改革时指出：“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有国家主席习近平在考察上汽团体时就指出新突破，开放要有新局面。”当今，产权多元化、资本社会化、分配公正化、管理法治化，是市场经济发展的普遍趋势。因此，我国要完善社会主义市场经济体制，必须要在这“四化”上下功夫，在这“四化”上探索新思路，寻找新突破，开创新局面。

产权多元化

过去搞计划经济，国有经济一统天下，“一大二公三纯”，阻碍了生产力的发展。搞市场经济，必须发展多种所有制经济，实行产权多元化，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以用来为人民服务。党的十五大做出了理论创新，十五大提出：以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度；公有制实现形式应该而且可以多样化；非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；国有经济的主导作用主要体现在控制力上；国有经济比重减小一些，不会影响我国的社会主义性质；依法保护各类企业的合法权益和平等竞争。江总书记在“５．３１”讲话中又指出，“要根据解放和发展生产力的要求，进一步深化对以公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度含义的认识，在实践中不断完善这一制度。”随着生产社会化和经济全球化的发展，各种所有制之穹隆薹草间的相互交叉、相互渗透和相互融合的现象越来越多，混合经济是必然趋势。因此，深化对基本经济制度含义的认识，扩展和丰富公有制的内涵，必须打破传统的所有制观念，只要是能促进社会生产力的发展和保障人民丰衣足食的，不管所有制采取什么实现形式，都应大胆地放手发展。代表人民的根本利益，是“三个代表”的核心，人民的根本利益主要靠人民自己来争取，自己来实现。民本经济是相对官本经济而言的，它是以民为本位，以民为主体的经济，也是民有、民营、民享（人民共享）的经济。它强调人民是创业的主体、经营的主体、产权的主体，是创造财富的主体，这是广大人民根本利益所在。只有把人民的创新精神激发出来，国家才能繁荣富强。

资本社会化

资本社会化是社会化大生产的要求，是市场经济发展的规律所决定的。随着资本的扩大和生产规模的扩张，通过个人资本的启动和联合，国有资产的资本化和社会化，各种混合经济、投资基金经济、社会保障基金经济、股份制经济的比重越来越大，资本的社会化是一种明显的必然趋势。马克思曾经说过，“建立在一种社会的生产方式的基础上，并以生产资料和劳动的社会集中作为前提的资本，在这里直接取得了社会资本（即那些直接组成公司的个人资本）的形式，而与私人资本相对立。它的企业也作为社会企业，而与私马莲人企业相对立。这是作为私人所有的资本在资本主义生产方式本身界限以内的扬弃。”资本社会化能有效地推动社会生产力的发展。芬兰的诺基亚、瑞典的爱立信这样的国际化大企业，所以能立足于世界市场上，是与资本社会化分不开的。

分配公正化过去搞计划经济，在分配上搞平均主义，影响生产力的发展。搞市场经济，应该效率优先，兼顾公平。我们要在效率和公平之间找到平衡点。首先要强调效率，充分调动各类生产要素主体的积极性；同时通过再分配调节收入差距。北欧国家的分配有这样几个特点：每个人都能平等地获得公共服务，权利平等、机会平等；收入差距小，中等收入阶层占到总人口的８０％左右，形成了稳定的社会结构；政府通过二次分配，实现社会公正高:40±0.1mm，消除竞争带来的负面影响，缓解社会矛盾。因此，贫困群体很少，社会比较稳定。但是这种通过高税收实行的福利制度，由于边际税率太高，缺乏进一步创造财富的激励机制，不能充分调动高素质人才的积极性，而不努力工作的人高山梾木仍可得到较好的生活保障。像瑞典这样一个人口不到９００万的小国，长期请病假的人将近３０万人。社会主义市场经济要强调竞争，要讲求效率，但在这个前提下必须照顾生活困难的群体，以实现社会的公平和稳定，鼠鞭草属避免两极分化。

管理法治化

在计划经济体制下，政府事无巨细的管理方式，使企业丧失了自主经营的权利。在向市场经济转轨中，政府仍通过大量行政审批制度进行管理。审批经济，不仅使经济效率低下，影响企业和群众的创新，而且导致制度性腐败。这次北欧三国考察中，感到有两个特点：一是政府管理依法办事，而且办事公开透明；二是政企分开。政府不干预企业经营活动，强化公共服务特别是收入分配职能，促进社会公平。例如，芬兰法律规定：“人人享有自由选择的经营或产业谋生的权利。不侵犯公德的营业，一般都不需要营业执照。只有个别营业，比如办药店，才需要执照。不雇佣他人，只涉及本人及其家属为谋生进行的营业，不必通知有关部门。”由于政府依法办事，而且办事公开透明，因此腐败也很少发生。管理法治化，关键是在法治理念和政府治理理念上要有创新，要有突破。首先，法治理念要从过去强调“管制”向维护市场平等权利转变，使政府成为创造良好环境的主体；其次，法治理念从“允许”性规定向“禁止”性规定转变。“禁止”性理念强调的是，法律只规定什么是禁止做的，凡是法律没有禁止的都是可以做的。这种理念可以为创新行为提供空间，有利于促进社会生产力的发展。

作者：高尚全 中国体改研究会会长